在国家明确鼓励和支持公共机构开展能源托管服务的新形势和新要求下，公共机构节能降碳还面临着机制待优化、管理不畅和示范带动不够等问题。如何聚焦问题诉求，坚持市场化导向，用高质量发展来解困、脱困，推动公共机构能源托管服务高质量发展，值得深入思考和积极探索。

以客观诉求推动用能管理变革和机制优化

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“先立后破”是实施体制机制创新所坚持的基本原则。要坚持“先立后破”的改革思维，进一步总结提炼节能诊断、合同能源管理领域工作试点的经验做法，积极酝酿制定出台契合目标、结合实际、符合需要、切实可行的体制机制和政策，率先在中央国家机关启动试点示范。公共机构的节能管理工作，除了需要各级领导的重视和制度保障之外，物业管理也起到至关重要的作用。

树立全新发展理念，能源托管服务模式如何契合传统的物业管理，推动传统物业管理和先进能源托管服务高效融合，意义重大、势在必行。

一是推动用能管理理念进一步转变。着眼于用能主体能源资源节约利用，真正形成集约高效的能效管理机制，能源物业管理模式呼之欲出。物业管理要努力学习提升，从传统的粗放式管理向精益化管理转变，在不影响正常服务形态的前提下，积极引入第三方节能服务公司形成服务联合体，主动采取节能减排的科学手段，加快对用能系统的信息化改造提升，大胆尝试新技术、新产品，探索运用智能化、信息化手段，迅速增强专业化支撑能力，建立数据驱动能效管理新标准，优化配置节能管理岗位的专业化人才，提高节能减排意识，努力向能源管理、绿色办公、垃圾分类等绿色物业管理领域转型。

二是推动用能管理主体进一步融合。目前，公共机构的节能改造工作一般由第三方节能服务公司承担，节能降碳作为物业管理工作的业务范围，其主体责任和重要地位没有充分发挥，加上缺乏相关制度机制约束，物业公司还不能做到和节能服务公司同步开展节能管理，物业管理人员没有参与节能工作的积极性和主动性，其专业性和节能责任意识也不强，甚至从主观上就排斥节能管理服务，没有建立有效、共享的合作关系，缺乏更高层级的合同约定和制度机制保障，导致节能管理不到位，甚至于节能服务公司各自为政，导致节能效率无法保障。加快推动用能管理主体进一步融合，构建能源管理和物业一体化责任主体，才能切实把节能管理做到位。

三是推动用能管理机制进一步优化。创新发展路径，科学规划真正形成“三型三化”（即：复合型、精干型、智慧型和集约化、高效化、一体化）能源物业管理发展模式，二者有效融合和充分契合发展也必将成为未来的发展方向和业务形态。公共机构节能与物业融合一体化管理，十分契合公共机构的实际需求，不仅能够为公共机构创造更加环保、节约、安全、舒适的工作环境，还能为公共机构能源资源节约和能效管理创造极大提升空间，更有事实充分表明，公共机构物业运营管理水平越高，公共机构建筑能耗越低，同时公共机构的行政开支也就越低。建议公共机构在今后的招标中优先选择物业管理与节能管理融合发展、经验丰富的联合体，并逐步过渡到明确要求其必须兼备节能管理、物业管理双重资质条件方可进入，以此推进形成更先进的能源物业管理方式和更大的社会市场化支撑能力，从需求源头上推动能源托管服务高质量发展，以保证更加有效地进行节能减排，服务于国家节约型机关创建。

以创新实践推动市场服务转变和发展支撑

近年来，国网综合能源服务集团有限公司（以下简称“国网综服集团”）把发展综合能源服务作为推动能源生产和消费革命、服务能源清洁低碳转型、满足用户多样化需求的重要内容，为支撑服务公共机构节能降碳开展了一系列创新实践。

一是健全产业发展服务业务体系，提供市场化经验借鉴。构建了以国网综服集团、28家省综合能源公司，以及产业、科研和金融单位为支撑的综合能源全链条服务业务体系，重点面向机关办公楼、医院、学校、场馆等大型公共建筑，布局公共机构能源托管、多能互补协同等五大核心业务，已累计实施楼宇用能优化、电冷暖供应、储能、光伏建筑一体化等节能降碳项目3万余项、能源托管服务项目超300个，打造了一批示范项目，发挥了带动引领作用。

二是积极开展部委能效诊断服务，提供市场化技术支撑。实现“供电+能效服务”延伸拓展，支撑服务公共机构节能降碳。派出专家协助国家机关事务管理局开展年度中央和国家机关现场节能核查，高效组织并开展自然资源部、国家卫健委等六部委办公区现场能效诊断服务，编制高质量诊断报告，搭建部委与能源服务市场主体供需对接平台，帮助部委发掘能效提升潜力，及时提供更具经济性、智慧化的用能解决方案，并进一步制定和组织实施中央和国家机关能源托管服务三年（2023~2025）行动计划，科学选取有意愿、有落地条件的部委机关开展能源托管服务，努力打造绿色公共机构精品工程，率先在中央和国家机关层面打造全国示范。

三是全力支撑公共机构信息统计，提供市场化平台支撑。2022年建成上线全国公共机构节约能源资源综合信息平台，实现了年内立项、研发、上线和运营的既定目标，有序接入和持续完善全国公共机构用能数据，并依托省级智慧能源平台和“网上国网”实现对重点用能单位能耗监测，拓展能效市场化服务，优化升级能效账单分析功能，跟踪评价能效公共服务开展情况，为用户提供在线能源服务，不断提升能效服务专业水平，增强用户服务体验。

四是持续开展标准体系应用实践，增强市场化评价支撑。要进一步结合项目落地的实践经验，凝聚各方面专家智库资源，总结梳理和撰写编制一整套系统、规范、适用、实用的标准体系，科学有效指导节能降碳工作高质量发展。今年，按照国家机关事务管理局节能司的统一部署，国网综服集团积极借助和整合凝聚国家节能中心、中国建筑业协会、中国电力企业联合会售电与综合能源服务分会、中国能源研究会综合能源服务专委会以及中国节能协会节能服务产业委员会等各方专业机构智库力量，全面启动《绿色办公评价标准》《绿色医院评价标准》《绿色学校评价标准》《绿色场馆评价标准》四大类国家评价标准的编制工作。

五是持续推动政企合作生态构建，提供市场化资源支撑。要紧密配合国家战略决策，凝聚各方工作合力，深化推动政企合作，精心培育一批优秀领军企业，共享标准化设计及产品，创新构建互利共赢的多方合作机制，满足公共机构市场化发展诉求，用市场化手段充分调动和持续增强公共机构节能服务主体的积极性和供应链黏性，探索推进公共机构节能资源工作，实现区域协调发展，加快构建权责清晰、支撑有力、充满活力、多赢共赢的良好发展生态。