王欣悦

“老厂区家属院竟能变成这样，真是颠覆了想象！”当杭州上班的小肖回到九龙坡区谢家湾民主村的父母家，差点找不到回家的路，惊讶和惊喜写满一脸。

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而与他同样兴奋的，还有民主村片区10000余老街坊。4月28日，是重庆市九龙坡区谢家湾街道民主村片区城市更新项目（一期）集中竣工亮相的日子，大伙儿将和广大游客一起见证民主村的蝶变，来一场美好新生活的“初体验”，并为民主村片区城市更新项目的创新探索“打分”。

居民新家园：完善五大功能 让老生活“新”起来

作为全国首批城市更新试点城市（区），九龙坡区于2021年11月正式启动民主村片区城市更新项目。

民主村是建设厂搬迁后留下的家属区，最老的苏式红砖建筑群，房龄超过70年，是几代建设人的骄傲。然时间流转，昔日大厂风光渐褪，老房破损，配套老化，道路失管，社区功能渐渐缺失，不再能满足居民所需。

“我们通过居民提议一群众商议一社区复议一专业审议一最终决议的工作机制，依托‘三师进社区’和‘市民医生’两大活动载体，最大程度回应老街坊对自己家园的更新诉求。”项目建设方九龙城市更新公司董事长周云江表示，民主村的更新路径，充分吸纳了本土居民的意见和诉求，更新方案最终定为综合运用“留、改、拆、增”多种措施，同步完善生活功能、产业功能、生态功能、人文功能、安全功能。居民最满意的就是对文化的保留。整个片区提炼运用建设厂历史变迁中的“西迁”、“援建”、“复兴”建筑风貌元素，把原住民记忆深处的电影院坡坡、戏水河沟、游园坝坝觅址重现，成为一个“人文优先的市井烟火社区”。

环境的变化很快凸显。一期范围累计拆违建筑1.6万平方米；所有楼栋都穿上了“新衣”；管线“蜘蛛网”都下了地；每栋楼下小坝子有了新桌椅；回家的路变平整亮堂了，出入片区步行只需10分钟，停车也方便了不少；商铺装修新潮别致，烟火气很暖；街心花园、半坡聚落、各小区周边的绿化在加速打造；智慧设备处处可见……“最大的感受，就是路宽了，走在路上更安全了。”住在该小区20多年的李爷爷说，小区里有不少老年人和小孩，以前大家走到小区里都小心翼翼，生怕被两旁乱停的汽车磕碰到，现在放心多了！

服务的升级备受期待。新建的社区公益食堂、社区服务中心、社区卫生服务站、社区工匠坊，贴心而周到地化解了老街坊关于生活方方面面的苦恼。“我们老年人特别高兴，看病养老不用跑远路，以后做不动饭了，还可以到食堂免费用餐。”居民陈代蓉阿姨不止一次好奇打探这些新奇建筑。当听到工作人员介绍新社区服务中心将集成文化展示、学习体验、社交互动等功能，可供全年龄段的人共享时光，老人笑道：“能在熟悉的环境里安度晚年，真好。”

更新后的民主村如何治理，是居民关心的焦点。项目所在辖区——谢家湾街道办事处党工委书记汪子雄介绍，片区内的劳动一村社区目前组织成立了由50名居民代表组成的居民自治委员会，2021年11月还引进了和家物业公司进行管理，物管人员进入社区28个微信、QQ联系群，在群里直接沟通参与社区治理。“片区将对标打造党建统领四方共治新模式，即以民主村红色管家党群服务中心为一个中心，社区党委、区商圈办党支部、九龙城市更新公司民主村项目党支部、非公党组织引领辖区为N个党小组的‘1+4+N’共治模式，全力助推形成共建、共治、共享的社区治理格局。”

商圈新纽带：重塑交通更新产业 让老街区“活”起来

“你相信吗，你能从高大上的世界名牌商都，径直穿越到烟火气直冒的老街商区，绝了！”居民陈瑶这几天经常接待慕名而来参观的朋友，她总是自豪地介绍民主村的大变化：以前的老破小社区现在竟然成了整个九龙新商圈的核心纽带！

民主村片区是老建设厂家属区，地处最繁华的九龙新商圈核心位置，总面积580亩，它夹在两大商业体中间，却因地势落差大、无路直通、业态格格不入而相对封闭。

“民主村要实现全方位的更新，就必须融入到整个九龙新商圈的发展大局中，成为其中的一部分。”周云江说，一系列工程严格按“商圈新纽带”的规划进行。2023年刚开春，老居民们欣喜看到，民主村最北边与万象城之间的堡坎屏障已夷为平地，变身12米宽的大道。紧接着，烟火气最旺的最南边，一条电动扶梯，穿越马路直达西城天街。截至目前，项目一期共改扩建了国美支路、横一路、横二路、纵二路及杨家坪横街5条道路，打通了民主村片区与外界的“任督二脉”，形成了北连万象城、南接直港大道的互通网络，有效延长了商圈环线，让民主村成为九龙新商圈发展格局的重要纽带！

产业更新，是让老小区融入大商圈发展的重要路径。民主村片是有名的“火锅村”，但因缺乏统一规划打造，整个片区产业布局凌乱、业态单一老旧，不利于发展。经过反复研究，项目一期范围最终规划出3个区域来实现产业更新：最北边为“新潮时尚”区，以新青年、新潮流、新消费的商户为主，建有快闪广场，可带动街区入口流量；中部按居民生活习惯设定为“社区服务功能”区，以社区公益食堂、社区服务中心为核心，提供社区便民功能和公益功能，兼顾社区消费；最南边设定为“市井烟火”区，取名“半坡聚落”，聚集的多为民主村原有老牌美食迭代新店。

片区内共计新增产业载体11.38万平方米，新老产业和谐共融的布局，完美契合了创业者尤其是年轻创业者的预期。民主村迎来了“一铺难求”的局面。九龙城市更新公司严控招商门槛、比选优质项目，最终，在近200个竞争品牌中精选18个品牌签约。其中，新派潮牌有年轻人特别青睐的丿乇便利店、靠山路泰餐、ACE PAPER、觅棠coffee等，老牌美食有本土居民最爱的黄粽仁、牧马人火锅，更有上过央视的知名江湖菜品牌易老头三样菜等。

“商家签约入驻只是起点，我们建立了一系列工作机制，助力每一个商家品牌实现高质量发展。”九龙城市更新公司专职党委副书记张胜说，目前推出的多部门协办机制，已经为众多商家带来简化流程等高效入驻便利，后期还将推出多部门联动现场办公机制，为商家经营提供精准服务，帮助创业者发展壮大，让民主村成为真正的品牌孵化地、创业新天地。

“我们想要打造有温度的空间、有画面感的产物、有创意的思维，倡导新的生活理念。民主村就是我们实现这一系列构想的理想地，果断租了一个摊儿。”在民主村综合市场一众菜摊中，卢千和几位志同道合创业者的创意小空间开业了。

万万没想到，他们首次出摊的方式是搞了一场小型演奏会。不少老居民欣然随着音乐起舞。老生活与新时尚的碰撞，无不诉说着人们对民主村新生活的向往与期许。

全力探新路：四大举措破解城市更新难题

如今，城市更新在全国各地方兴未艾，有成果，也有痛点。“在落地实践城市更新过程中，项目经受住了四重考验，针对实际问题，逐步探索出了可操作、见效果的方法。”周云江介绍。

针对融资难问题，九龙坡区以国企平台资源来撬动融资，第一时间成立九龙城市更新公司。一方面积极拓宽融资渠道，形成多元参与、共建共享的格局。另一方面，将城市更新项目资金从过去纯粹的建设投资转为投资运营，通过强化产业培育扶持等手段，做大经营性收益，让资金良性流动。

在协议搬迁签约难问题上，项目最初也遭遇了无人签约。九龙城市更新公司一是与银行协商，将常规中“整个项目签约95%以上才放款”变为以楼栋为单位，“整栋楼签约95%以上即放款”。很快第一栋如约放款，其他楼栋居民看到真金白银后立马跟进。项目一期在一个月内完成协议搬迁579户，腾退建设用地近50亩，为道路拓宽、环境改善等创造了条件。

拆违因涉及商户多年收益，也是难点。九龙坡区将“拆”转化为“疏”，积极为拆违所涉商户寻找新门面，多方协调满足商户的诉求，例如本计划在2023年春节前拆违，但商户集中反映希望卖年货，经区领导专项研究后，同意了延期至春节后。另外，部分居民担心拆走了大家熟悉的生活便利小店，九龙城市更新公司便在社区附近规划了“社区工匠所”，为居民提供一站式生活便利服务。这些贴心的举措，让项目一期在40天内全部完成了拆违，累计近700宗，跑出了九龙坡速度。

城市更新涉及千家万户切身利益，维稳工作挑战重重。项目一期刚动工时，居民抵触情绪较大，害怕效果不如意。为争取居民信任，项目从一开始便采取“全开放”模式，居民和商户可每天在施工现场“监工”，这也是全市首个全过程受居民、商户监督的开放项目。同时，九龙城市更新公司抢攻建成项目示范段国美支路，示范段得到居民广泛认可，放下心结的居民甚至会主动找到公司要求加快进度。另外，项目一期还面临工程建设的诸多难点，九龙坡区实施书记区长双挂帅制和部门协办机制，快速聚焦建设难点，集中解决问题，有力推动了项目有序实施。